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我國當前經濟社會發展對外政策
來源:zwmb.cn 發布時間:2024年01月05日
     在成功實現經濟起飛二十多年、邁入中等收入國家行列之后,我國正處在經濟發展方式轉變和經濟結構調整的關鍵時期。當前傳統增長潛力正逐步耗竭,我國能否成功邁進由“創新優勢—高端制造+服務業—創新十消費”推動的第二次增長浪潮,實現內生式增長,面臨重大挑戰。“十二五”時期,內外部不確定性因素增多,世界政經格局處于次貸危機后續的調整期,內部釋放內需、轉換引擎面臨一系列體制性制約。

     把更大的力量放在發展實體經濟,特別是扶持戰略性新興產業上來。這是中國具有長遠競爭力的關鍵所在。

     今年以來,各地區、各部門按照中央決策部署,貫徹科學發展觀,加快轉變發展方式,推動經濟增長由政策刺激向自主增長有序轉變,國民經濟保持平穩較快發展。內外需增長動力更趨協調,物價過快上漲勢頭得到初步遏制,農業生產形勢良好,結構調整積極推進,金融體系健康穩定,重點領域改革取得新進展,人民生活進一步改善,經濟社會發展總體保持良好態勢。值得高度重視的是,國內外環境日趨復雜,出現不少新情況、新問題,我們必須始終保持清醒頭腦,冷靜觀察,科學判斷,未雨綢繆,作出正確的政策選擇。

     近年來國際社會密集出現針對我國企業“走出去”對外投資行為的爭議,分析了這些爭議的主要類型和爭議背后的深層次原因,認為爭議在所難免并將長期存在,而且很有可能越來越多。這些爭議對中國企業實施“走出去”戰略非常不利,因此,報告提出了繼續大力開展經濟外交、推進半官方機構和民間機構與企業一同“走出去”、建立更廣泛的部委協調機制等六條對策建議。

     從國際看。世界經濟不確定性、不穩定性上升,更加凸顯復蘇的長期性、艱巨性和復雜性。最近,市場對“二次探底”的憂慮有所加大,新的不穩定因素增多。


     一是世界經濟下行風險有所加大。近期,國際貨幣基金組織將2011年至2012年全球經濟增長預期都調降至4%,重點調低了主要發達國家的經濟增速。美國個人消費持續疲軟,失業率居高不下,房地產市場依然低迷,經濟自主增長動力不足。歐元區經濟一、二季度環比增速分別為0.8%和0.2%,失業率高達10%。日本一、二季度國內生產總值環比下降0.9%和0.5%,消費者信心指數和企業家信心指數都明顯降低。新興經濟體總體上仍然增長較快,但增速都在放慢。

     二是一些國家主權債務危機進一步擴散。歐元區主權債務危機正由外圍國家向核心成員國擴散,短期內很難達成有效解決方案,進一步惡化的可能性較大。美、日主權債務違約可能性小,但評級下降會打擊市場信心,對金融市場穩定帶來沖擊。

      三是全球流動性過剩問題還會持續。主要發達經濟體繼續實施寬松貨幣政策,美國已將低利率政策延長到2013年年中,還可能推出或變相推出第三輪量化寬松政策;歐洲央行已暫停加息。部分發展中國家貨幣政策也由控制通脹轉向保增長,如果外部經濟環境惡化,不排除重啟寬松貨幣政策的可能。全球流動性還在進一步泛濫,通脹壓力仍然較大。

  四是政府調控受“兩難”制約。就財政政策來說,大幅削減赤字、減少社會福利支出、增加稅收的財政緊縮措施,有利于降低債務水平,緩解主權債務風險,但這將導致個人消費能力下降、經濟放緩。如果不能有效控制財政赤字,財政的可持續性將成為長期難題。就貨幣政策來說,發達國家擴張性貨幣政策刺激經濟的邊際效應明顯減弱,副作用明顯增多。投資者信心嚴重受挫,近期國際金融市場動蕩加劇,很大程度上與市場信心下降有關。

     國內看,我國經濟發展中不平衡、不協調、不可持續的矛盾仍然突出,又面臨一些新情況、新變化。主要是:經濟增長的需求動力減弱、經濟增速緩慢回落與物價仍處于高位交織在一起,宏觀調控的難度加大;一些中小企業受多重因素擠壓經營困難,特別是小微型企業融資難問題突出;節能減排形勢十分嚴峻,部分行業產能過剩和無序競爭加劇;國際市場需求不振,加上綜合成本上升、人民幣持續升值等因素影響,出口企業面臨較多困難;食品安全等民生領域還存在一些群眾反映強烈的問題,等等。

     加入世貿組織,是中國對外開放邁出的重要一步,中國經濟此后深度融入世界,在國際分工中的角色越來越重要,并崛起成為制造業出口大國,為解決國內就業、出口問題做出了重要貢獻。在對外開放過程中,“三資企業”對促進中國經濟發展也起到了重要作用,許多先進技術被引進到中國來。 

     中國加入WTO的選擇是正確的,這一點毋庸置疑。但是,世貿組織對各國設有許多苛刻條件,中國也被迫做出了妥協和讓步,在很多方面仍受制于歐美。比如其至今仍不承認中國的市場經濟地位,針對中國的反補貼、反傾銷迄今也未停止,中國在很多方面并沒有得到公平待遇。 

     入世后,中國的對外開放戰略該調未調。中國對外開放之初實行鼓勵出口、吸引外資、穩定外匯的政策,但2005年,中國的經濟形勢發生了很大變化,國家每年用7300億元補貼支撐出口,過度出口形成了民工荒,進而出現了國內通貨膨脹、貿易順差,并帶來國際貿易保護的外部壓力。 

     總體來看,我國的對外開放戰略應做出以下三方面調整:一是2005年后,我國開始出現“民工荒”,此時應從鼓勵出口及時調整到追求國際收支平衡上來。通過鼓勵落后產業出口來賺取外匯、形成貿易順差,這對中國經濟發展是不利的。二是應該從盲目吸引外資、只重數量不重質量,調整到促進技術進步、產業升級上來。上個世紀90年代,吸引外資的策略是正確的,對東南沿海的快速發展、技術進步起到了積極的作用。但是,許多地方政府把實際利用外資金額當做衡量政績的指標,為發展經濟不惜造成環境污染,為此付出了很大代價。三是應將僵化的匯率政策調整到更靈活、更具彈性的匯率政策上來。人民幣匯率一直未達到均衡匯率,造成大量熱錢持續流入中國,有時每月達到500億美元,央行被迫回籠,不僅令經濟失衡,股市也受到影響。 

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